為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”的重要指示批示精神，切實(shí)推動(dòng)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的落地實(shí)施，近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家鐵路局、國(guó)家鐵路集團(tuán)發(fā)布了《船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動(dòng)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），部署開(kāi)展船舶碰撞橋梁安全隱患的排查和治理工作。交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長(zhǎng)楊華雄接受本報(bào)記者采訪，對(duì)《方案》進(jìn)行了深度解讀。

科學(xué)謀劃 分四階段落實(shí)五項(xiàng)任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。近年來(lái)，一些橋梁與船舶不匹配的安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，例如早期建設(shè)的一些橋梁通航凈空尺度較小、防撞標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，個(gè)別橋梁未按要求設(shè)置防撞設(shè)施，部分橋區(qū)導(dǎo)助航和警示標(biāo)志不夠完善，部分船舶船員駕引操作能力不高等。這些問(wèn)題將直接影響到國(guó)家重要運(yùn)輸通道節(jié)點(diǎn)的安全暢通運(yùn)行，需進(jìn)行系統(tǒng)整治。

今年4月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》。按照行動(dòng)計(jì)劃要求，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、國(guó)鐵集團(tuán)制定了《方案》。《方案》提出五項(xiàng)主要任務(wù)：一是健全安全責(zé)任體系，包括強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化屬地責(zé)任落實(shí)；二是開(kāi)展橋區(qū)水域航道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；三是開(kāi)展橋區(qū)水域水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；四是開(kāi)展橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；五是建立長(zhǎng)效機(jī)制。治理行動(dòng)的時(shí)間安排為2020年12月至2022年年底，分動(dòng)員部署、隱患排查、集中整治、鞏固提升四階段。

聚焦重點(diǎn) 全面覆蓋跨內(nèi)河等級(jí)航道各類(lèi)橋梁

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，全國(guó)有各類(lèi)跨越等級(jí)航道橋梁約1.7萬(wàn)余座。其中，各類(lèi)跨越內(nèi)河高等級(jí)航道橋梁2500余座，包括公路橋梁2100余座、鐵路橋梁約210座、城市橋梁60余座、管道等其他橋梁130余座。

楊華雄表示，考慮到內(nèi)河高等級(jí)航道以通航1000噸級(jí)以上船舶為主，一旦發(fā)生船橋碰撞事故有可能造成重大損失，《方案》重點(diǎn)明確了跨越內(nèi)河高等級(jí)航道橋梁的船舶碰撞橋梁隱患治理要求，跨越其他等級(jí)內(nèi)河航道的橋梁由各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)參照《方案》組織開(kāi)展隱患治理，并如期完成。

各負(fù)其責(zé) 自查與綜合評(píng)估相結(jié)合

按照“誰(shuí)的橋梁誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，《方案》要求公路橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展，結(jié)合危舊公路橋梁改造統(tǒng)籌實(shí)施；鐵路橋梁由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局會(huì)同鐵路局集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織開(kāi)展，結(jié)合相關(guān)工作統(tǒng)籌實(shí)施；城市、管道等其他橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提請(qǐng)屬地政府協(xié)調(diào)明確，由其行業(yè)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展。

“因橋施策是此次船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動(dòng)的重要特點(diǎn)。”楊華雄表示，《方案》以科學(xué)評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)每座橋提出自查與綜合評(píng)估相結(jié)合。橋梁運(yùn)行管理單位先開(kāi)展自查，并結(jié)合航道、海事部門(mén)的意見(jiàn)，找出風(fēng)險(xiǎn)隱患并進(jìn)行治理；對(duì)存在通航凈空尺度不滿足區(qū)段通航代表船型要求、未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置防撞設(shè)施、抗撞性能不足等問(wèn)題的橋梁，要進(jìn)一步開(kāi)展橋梁通航安全風(fēng)險(xiǎn)及抗撞性能綜合評(píng)估。具體評(píng)估按照《方案》附件《橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查要點(diǎn)》《橋梁通航安全風(fēng)險(xiǎn)及抗撞性能綜合評(píng)估要點(diǎn)》進(jìn)行。

堅(jiān)持綜合施策、預(yù)防第一，《方案》提出以問(wèn)題為導(dǎo)向，多措并舉解決存在的問(wèn)題。對(duì)橋梁抗船舶碰撞性能不足的，應(yīng)優(yōu)先采取設(shè)置防撞設(shè)施、加固或改造橋梁等方式提升抗撞性能，不具備上述條件的，應(yīng)加裝主動(dòng)預(yù)警裝置并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等措施。楊華雄解釋道：“主要是考慮一些老舊橋梁建設(shè)時(shí)防撞標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低或運(yùn)行壽命有限，且目前不具備拆除、加固改造的條件，需要從預(yù)防入手，加強(qiáng)主動(dòng)預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。”《方案》對(duì)今后遏制增量也提出了明確要求。